精制聚合氯化鐵PAFC廠家120重點(diǎn)城市水質(zhì)公開指數(shù)首發(fā) 哪個(gè)城市公開最好?

　　精制聚合氯化鐵PAFC廠家120重點(diǎn)城市水質(zhì)公開指數(shù)首發(fā) 哪個(gè)城市公開最好?

　　精制聚合氯化鐵PAFC生產(chǎn)廠家120重點(diǎn)城市水質(zhì)公開指數(shù)首發(fā) 哪個(gè)城市公開最好?近兩年，各級(jí)政府部門在水環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息公開方面取得長(zhǎng)足進(jìn)展，水質(zhì)數(shù)據(jù)以平均每年60萬(wàn)條的速度增長(zhǎng)。為進(jìn)一步推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量信息公開，提高公眾的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，公眾環(huán)境研究中心基于相關(guān)法規(guī)要求和保護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的需要，開發(fā)了水質(zhì)信息公開指數(shù)(WQTI)，并首次針對(duì)全國(guó)環(huán)保重點(diǎn)城市2018-2019年水質(zhì)信息公開狀況進(jìn)行了評(píng)價(jià)，形成了120個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市的得分及排名。

　　一、評(píng)價(jià)方法

　　水質(zhì)信息公開指數(shù)(WQTI)，從系統(tǒng)性、及時(shí)性、完整性和用戶友好性四個(gè)維度對(duì)各級(jí)政府地表水、地下水和集中式飲用水水源地水質(zhì)信息發(fā)布情況進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。指數(shù)滿分100分，地表水、水源地和地下水分別占50%、30%和20%比重。

　　WQTI評(píng)價(jià)項(xiàng)目

　　WQTI評(píng)價(jià)維度

　　二、評(píng)價(jià)結(jié)果

 

　　水質(zhì)信息公開WQTI指數(shù) 全國(guó)前十名

　　水質(zhì)信息公開WQTI指數(shù) 全國(guó)倒數(shù)十名

　　WQTI指數(shù)省級(jí)平均分排名

　　平均分最高的省份是湖北，59.67分，北京、上海緊隨其后;省級(jí)得分最低的是新疆，24.10分，其次是河南和遼寧。

　　WQTI指數(shù)評(píng)價(jià)城市分布及得分地圖

　　三、主要發(fā)現(xiàn)

　　01

　　水質(zhì)公開較及時(shí)，但不夠全面和完整

　　進(jìn)展：

　　水環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)展：

　　2018年，國(guó)家地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建成聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布局得到優(yōu)化，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)量大幅增加。

　　國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程也建設(shè)完成，共有專業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)10169個(gè)。

　　考核斷面采測(cè)分離，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家考核，國(guó)家監(jiān)測(cè)”，提升了數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　水質(zhì)信息公開擴(kuò)展：

　　更多地區(qū)的公開范圍從國(guó)考斷面，擴(kuò)展到省、市乃至縣級(jí)斷面，從僅描述水質(zhì)概況到完整發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

　　縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)信息發(fā)布走上有序軌道。

　　多個(gè)省市發(fā)布的“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃”對(duì)地下水水質(zhì)現(xiàn)狀有所披露。

　　不足：

　　評(píng)價(jià)中看到，多數(shù)城市的水質(zhì)信息公開較為及時(shí)，但全面、完整和友好發(fā)布差距顯著。

　　具體而言：

　　全面性： 少數(shù)領(lǐng)先城市發(fā)布全部國(guó)控、省控乃至市控監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì);大部分參評(píng)城市僅發(fā)布國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)。

　　及時(shí)性： 絕大部分城市能夠按監(jiān)測(cè)頻率發(fā)布水源地水質(zhì)報(bào)告; 仍有少數(shù)城市按月監(jiān)測(cè)按季度發(fā)布，信息發(fā)布滯后。

　　完整性： 極少數(shù)城市完整公開了全部監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)結(jié)果; 絕大部分城市僅公布監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)類別或是否達(dá)標(biāo)。

　　友好性： 很多城市將原環(huán)保部門網(wǎng)站并入當(dāng)?shù)卣�府綜合門戶網(wǎng); 但信息分類不清，難以檢索，且刪除大量歷史數(shù)據(jù)。

　　02

　　地表水信息公開程度最高，但地域差距顯著

　　在WQTI指數(shù)評(píng)價(jià)中，地表水平均得分率為47.97%，在三項(xiàng)評(píng)分中得分率最高。

　　基于各地信息公開，得以系統(tǒng)收錄相關(guān)信息，包括地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面14639處，地表水水質(zhì)數(shù)據(jù)達(dá)270多萬(wàn)條。

　　優(yōu)秀案例：

　　浙江省生態(tài)環(huán)境廳-浙江省地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)(地圖的形式每4小時(shí)頻率發(fā)布在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù))

　　威海市生態(tài)環(huán)境局-威海市河流水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果(公開了水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的具體監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù))

　　武漢生態(tài)環(huán)境局-主要河流斷面水質(zhì)(以地圖的可視化形式公開了水質(zhì)信息)

　　廣州市生態(tài)環(huán)境局-廣州市重點(diǎn)整治河涌水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息(不僅公開了本市重點(diǎn)河流水質(zhì)狀況，并且公開了主要河涌水質(zhì)信息及整治情況等信息)

　　不足：

　　部分城市地表水水質(zhì)信息不做常規(guī)發(fā)布，僅在年度環(huán)境狀況公報(bào)中略加描述。

　　各地發(fā)布的地表水報(bào)告在內(nèi)容、頻率、格式方面有顯著差異。

　　一些地區(qū)水質(zhì)信息公開不進(jìn)反退。國(guó)考核斷面采測(cè)分離后，一些地方不再主動(dòng)發(fā)布本行政區(qū)內(nèi)國(guó)控?cái)嗝嫠�質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果。還有一些地方的政府(部門)網(wǎng)站改版后不再發(fā)布水質(zhì)報(bào)告，或者降低信息顆粒度發(fā)布。

　　03

　　水源地常規(guī)信息公開最為一致，但信息完整性最低

　　《全國(guó)集中式生活飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息公開方案》(下面簡(jiǎn)稱《公開方案》)使得集中式飲用水水源地水質(zhì)信息發(fā)布有章可循，公開飲用水水源地水質(zhì)的城市也最多。

　　共收錄公開的飲用水水源地3867處， 2018年飲用水水源水質(zhì)信息近19萬(wàn)條。絕大部分省市按照《公開方案》要求發(fā)布了水源地達(dá)標(biāo)狀況、超標(biāo)項(xiàng)目和超標(biāo)倍數(shù)。

　　飲用水水源水質(zhì)信息公開優(yōu)秀案例：

　　武漢市

　　武漢市不僅按月公開地級(jí)水源水質(zhì)，而且按月公開縣級(jí)水源水質(zhì)，還公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地水質(zhì)。飲用水水質(zhì)公開WQTI分指數(shù)得分全國(guó)第一。

　　武漢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)報(bào)(每年公布全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地的水質(zhì)類別)

　　浙江省

　　浙江省飲用水水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，以地圖可視化形式公開水源地水質(zhì)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。

　　臨夏州

　　臨夏縣級(jí)集中式飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，公布了水源水質(zhì)具體監(jiān)測(cè)指標(biāo)，難能可貴。

　　不足：

　　水源地水質(zhì)公開的最大不足在于完整性。僅少數(shù)省市公開了水質(zhì)類別，公開全部監(jiān)測(cè)項(xiàng)目結(jié)果的更是鳳毛麟角 。

　　《公開方案》要求自2018年第一季度起按季發(fā)布縣級(jí)水源地水質(zhì)報(bào)告，仍有27個(gè)參評(píng)城市沒(méi)有公開縣級(jí)水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，占22.5%。

　　《公開方案》要求地級(jí)以上水源地每年、縣級(jí)水源地每?jī)赡瓯O(jiān)測(cè)和發(fā)布水源地水質(zhì)全監(jiān)測(cè)結(jié)果，但有86個(gè)城市沒(méi)有按規(guī)定公開2018年度監(jiān)測(cè)結(jié)果。

　　04

　　地下水信息公開總體最差，近半城市尚缺乏基本披露

　　地下水水質(zhì)公開是本次評(píng)價(jià)的得分洼地，120城市平均得分率為31.45%，低于地表水和飲用水源地。多數(shù)城市僅公布了地下水飲用水水源的水質(zhì)情況，半數(shù)省份通過(guò)水污染防治行動(dòng)方案對(duì)地下水現(xiàn)狀水質(zhì)和目標(biāo)水質(zhì)有所披露，僅有個(gè)別城市發(fā)布地下水水質(zhì)報(bào)告。地下水水質(zhì)信息公開情況遠(yuǎn)低于地表水及飲用水水源水質(zhì)。

　　優(yōu)秀案例：

　　洛陽(yáng)

　　洛陽(yáng)市環(huán)境質(zhì)量月報(bào)，不僅公開了地下飲用水水源水質(zhì)，同時(shí)公開了地下水環(huán)境質(zhì)量。

　　黑龍江省

　　黑龍江水污染防治行動(dòng)方案，公開了地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)目標(biāo)清單。

　　四、對(duì)水質(zhì)信息公開的建議

　　01

　　實(shí)時(shí)發(fā)布國(guó)家地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果

　　國(guó)家地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)正在調(diào)試，建議全面投入使用后，地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果全部實(shí)時(shí)發(fā)布。

　　02

　　督促水質(zhì)信息公開滯后地區(qū)，依法依規(guī)發(fā)布相關(guān)信息

　　本期評(píng)價(jià)中，有12城市WQTI得分30以下，各類水質(zhì)信息公布不全。建議將水環(huán)境信息公開情況列為政府信息公開工作考核內(nèi)容，督促這些落后地區(qū)盡快履職盡責(zé)，依法及時(shí)完整公開水環(huán)境質(zhì)量信息。

　　03

　　制訂水質(zhì)信息公開細(xì)則

　　《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂發(fā)布，使得全國(guó)所有地級(jí)以上城市按照統(tǒng)一模式，對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行一致性的監(jiān)測(cè)和發(fā)布，極大促進(jìn)了公眾知情，有力推動(dòng)了大氣污染防治工作的開展。

　　各地生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)“水環(huán)境質(zhì)量信息”所包含內(nèi)容的理解存在較大差異，導(dǎo)致水質(zhì)信息公開程度高低不一，根本原因在于缺乏全國(guó)性的水質(zhì)信息公開規(guī)范。建議吸取空氣質(zhì)量信息公開的成功經(jīng)驗(yàn)，制訂水環(huán)境質(zhì)量信息公開細(xì)則，明確地表水、飲用水水源地、地下水和近岸海域海水水質(zhì)信息發(fā)布的主體以及內(nèi)容、頻率、格式等要素。

　　04

　　盡快解決因機(jī)構(gòu)調(diào)整而形成的信息公開真空問(wèn)題

　　當(dāng)前水環(huán)境信息公開存在的問(wèn)題，和機(jī)構(gòu)調(diào)整亦有一定關(guān)系。

　　2009年原國(guó)土資源部和原水利部的信息公開目錄將地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果和河流水資源質(zhì)量狀況、湖泊水資源質(zhì)量與營(yíng)養(yǎng)狀況、水庫(kù)水資源質(zhì)量與營(yíng)養(yǎng)狀況、省界水體水資源質(zhì)量狀況和水功能區(qū)水資源質(zhì)量狀況的分析評(píng)價(jià)列入主動(dòng)公開范圍。

　　2015年新《環(huán)保法》規(guī)定環(huán)境質(zhì)量信息由環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)布，且2018年機(jī)構(gòu)改革后，原水利部的流域水環(huán)境保護(hù)和和國(guó)土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)移交給生態(tài)環(huán)境部，但流域水質(zhì)狀況和地下水水質(zhì)狀況信息的發(fā)布尚未實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，甚至出現(xiàn)“三不管”的信息真空。

　　例如水利系統(tǒng)部分流域管理局停止發(fā)布流域水質(zhì)狀況報(bào)告，但該流域內(nèi)省市生態(tài)環(huán)境部門亦未發(fā)布本地水環(huán)境質(zhì)量報(bào)告;又例如地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的信息公開申請(qǐng)，在不止一個(gè)省的生態(tài)環(huán)境部門和自然資源部門之間被踢皮球。

　　建議完善各部門職能交接、信息公開體制及數(shù)據(jù)共享機(jī)制，落實(shí)制定《政府信息公開條例》對(duì)信息公開的監(jiān)測(cè)和保障措施，便利公民參與、知情、監(jiān)督環(huán)境信息公開。

　　附件：2018-2019年度WQTI得分排名

　　

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